長(zhǎng)時(shí)間露天堆放數(shù)千噸危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，南京一單位被判罰1000萬(wàn)元。

日前，江蘇澄揚(yáng)作物科技有限公司因犯污染環(huán)境罪被判處罰金1000萬(wàn)元；總經(jīng)理、生產(chǎn)經(jīng)理犯污染環(huán)境罪，分別被判處一年三個(gè)月至一年不等的有期徒刑并處相應(yīng)罰金；同時(shí)，追繳該公司的違法所得，上繳國(guó)庫(kù)。

據(jù)了解，江蘇澄揚(yáng)作物科技有限公司成立于2007年6月18日，注冊(cè)地址位于南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)罐區(qū)南路83號(hào)，是殺菌劑產(chǎn)品的制造商和開(kāi)發(fā)商，生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)丙唑醇產(chǎn)品，并擁有國(guó)內(nèi)外多項(xiàng)專(zhuān)利保護(hù)。

2019年4月8日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳檢查澄揚(yáng)公司時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司露天堆場(chǎng)存放著大量不明物料，存在環(huán)境安全隱患。隨后，有關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合調(diào)查組，開(kāi)展調(diào)查工作。

同年5月23日，南京市六合區(qū)人民檢察院對(duì)澄揚(yáng)公司總經(jīng)理、生產(chǎn)經(jīng)理等2名主要犯罪嫌疑人，以“污染環(huán)境罪”批準(zhǔn)逮捕；今年6月南京市玄武區(qū)人民法院對(duì)該案一審公開(kāi)宣判。 

法院認(rèn)為，澄揚(yáng)公司違反規(guī)定擅自設(shè)置露天堆場(chǎng)堆放危險(xiǎn)廢物，雖然采取了一定的防護(hù)措施，但與危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施要求相比存在較大差距，其以“產(chǎn)品中間體”名義，長(zhǎng)達(dá)數(shù)年露天堆放數(shù)千噸危險(xiǎn)廢物，長(zhǎng)期放任有毒有害物質(zhì)泄漏、流失、揮發(fā)，不僅對(duì)大氣、土壤、水體等外環(huán)境造成難以量化的損害，而且產(chǎn)生巨大的環(huán)境安全隱患，屬于非法處置危險(xiǎn)廢物，符合污染環(huán)境罪的構(gòu)成要件。 

南京市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，此案作為典型案例，有兩個(gè)“首次”值得關(guān)注。第一是在全國(guó)范圍內(nèi)首次將企業(yè)環(huán)評(píng)中虛構(gòu)的“產(chǎn)品中間體”認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物；第二則是首次將企業(yè)超量堆放危廢，足以導(dǎo)致污染環(huán)境和危害安全的行為，確定為犯罪并追究刑事責(zé)任。

來(lái)源：人民法院報(bào)

根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，危廢倉(cāng)庫(kù)建設(shè)情況成為環(huán)保檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，綜合有關(guān)要求，現(xiàn)提供如下參考標(biāo)準(zhǔn)供企業(yè)參照，并盡可能以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求：

1、危廢倉(cāng)庫(kù)要獨(dú)立、密閉，上鎖防盜，倉(cāng)庫(kù)內(nèi)要有安全照明設(shè)施和觀察窗口，危廢倉(cāng)庫(kù)管理責(zé)任制要上墻；

2、倉(cāng)庫(kù)地面要防滲，頂部防水、防曬；地面與裙腳要用堅(jiān)固、防滲的材料建造，建筑材料必須與危險(xiǎn)廢物相容，門(mén)口要設(shè)置圍堰；

3、存放危廢為液體的倉(cāng)庫(kù)內(nèi)必須有泄漏液體收集裝置（例如托盤(pán)、導(dǎo)流溝、收集池），存放危廢為具有揮發(fā)性氣體的倉(cāng)庫(kù)內(nèi)必須有導(dǎo)出口及氣體凈化裝置；

4、倉(cāng)庫(kù)門(mén)上要張貼包含所有危廢的標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌，倉(cāng)庫(kù)內(nèi)對(duì)應(yīng)墻上有標(biāo)志標(biāo)識(shí)，無(wú)法裝入常用容器的危險(xiǎn)廢物可用防漏膠袋等盛裝，包裝桶、袋上有標(biāo)簽；

5、危廢和一般固廢不能混存，不同危廢分開(kāi)存放并設(shè)置隔斷隔離；

6、倉(cāng)庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)要有危廢產(chǎn)生臺(tái)賬和轉(zhuǎn)移聯(lián)單，在危險(xiǎn)廢物回取后應(yīng)繼續(xù)保留三年；

7、裝載液體、半固體危險(xiǎn)廢物的容器內(nèi)須留足夠空間，容器頂部與液體表面之間保留100毫米以上的空間。用以存放裝載液體、半固體危險(xiǎn)廢物容器的地方，必須有耐腐蝕的硬化地面，且表面無(wú)裂隙；

8、醫(yī)院產(chǎn)生的臨床廢物，必須當(dāng)日消毒，消毒后裝入容器。常溫下貯存期不得超過(guò)一天，于攝氏5度以下冷藏的，不得超過(guò)7天；

9、根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)條款的規(guī)定：不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的，處10-100萬(wàn)罰款；不正常使用污染處理設(shè)施，或未經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)拆除、閑置污染治理設(shè)施的，處10-100萬(wàn)元罰款；將危廢提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，所需處置費(fèi)用三至五倍罰款,20萬(wàn)起；不按規(guī)定填寫(xiě)危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危廢的，處10-100萬(wàn)元罰款；將危廢混入非危險(xiǎn)廢物中儲(chǔ)存的，處10-100萬(wàn)元罰款；未經(jīng)安全性處置，混合收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危廢的，處10-100萬(wàn)元罰款；未采取相應(yīng)防范措施，造成危廢揚(yáng)散、流失、滲漏或造成其他環(huán)境污染的，處所需處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足十萬(wàn)元的，按十萬(wàn)元計(jì)算；在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物的，處所需處置費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足二十萬(wàn)元的，按二十萬(wàn)元計(jì)算；未制定危廢意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的，處10-100萬(wàn)元罰款。

B－4危險(xiǎn)廢物種類(lèi)

危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治責(zé)任制度：

一、遵循環(huán)境保護(hù)“預(yù)防為主 防治結(jié)合”的工作方針，做到生產(chǎn)建設(shè)與保護(hù)環(huán)境同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。
二、公司董事長(zhǎng)是危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染防治工作第一責(zé)任人，對(duì)全公司環(huán)境保護(hù)工作負(fù)全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并領(lǐng)導(dǎo)其穩(wěn)步向前發(fā)展。

三、公司設(shè)立危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)公司的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行決策、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

四、負(fù)責(zé)全公司的環(huán)境污染防治工作，在組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境污染防治與保護(hù)工作。

五、危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置工作，必須遵守國(guó)家和公司的相關(guān)規(guī)定。1、 禁止向環(huán)境中傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物。2、禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存、轉(zhuǎn)移或處置。3、危險(xiǎn)廢物的收集容器、轉(zhuǎn)移工具等要有明顯的標(biāo)志。

六、公司制定危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行事故演練。

七、建立健全公司環(huán)境保護(hù)網(wǎng)，專(zhuān)人負(fù)責(zé)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)計(jì)工作。

案例：2017年6月16日，執(zhí)法人員對(duì)世大集團(tuán)有限公司進(jìn)行了檢查。檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，世大集團(tuán)有限公司違反固體廢物管理制度，在危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所未設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志�？h環(huán)保局對(duì)此作出行政處罰。

1、將危險(xiǎn)廢物混入一般工業(yè)固廢或生活垃圾中進(jìn)行處置。

2、將一般工業(yè)固廢委托給外省單位進(jìn)行處置，未申報(bào)。

3、未申報(bào)，未獲得審批，將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至外省單位進(jìn)行處置和利用。

4、將危險(xiǎn)廢物交給無(wú)危險(xiǎn)廢物持證單位進(jìn)行處置。

5、未向縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境局申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

6、轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物未按規(guī)定填寫(xiě)聯(lián)單，或聯(lián)單未保存5年。

1.地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，地震烈度不超過(guò)7度的區(qū)域內(nèi)。

2.設(shè)施底部必須高于地下水最高水位。 

3.應(yīng)依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論確定危險(xiǎn)廢物集中貯存設(shè)施的位置及其與周?chē)�人群的距離，并經(jīng)具有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并可作為規(guī)劃控制的依據(jù)。

4.應(yīng)避免建在溶洞區(qū)或易遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害如洪水、滑坡，泥石流、潮汐等影響的地區(qū)。 

5.應(yīng)在易燃易爆物品倉(cāng)庫(kù)、高壓輸送電路區(qū)域以外。

6.應(yīng)位于居民區(qū)域常年最大風(fēng)頻的下風(fēng)向。

1.地面與裙角要用堅(jiān)固、防滲材料建造，建造材料要與危險(xiǎn)廢物相容。

2.必須有泄漏液體收集裝置、氣體導(dǎo)出口及氣體凈化裝置。 

3.設(shè)施內(nèi)要有安全照明設(shè)施和觀察窗口。

4.用以存放裝載液體、半固體危險(xiǎn)廢物容器的地方，必須有耐腐蝕的硬化地面，且表面無(wú)裂隙。 

5.應(yīng)設(shè)計(jì)堵截泄漏的裙角，地面與裙角圍建的容積不低于堵截的最大容器的最大儲(chǔ)量或總儲(chǔ)量的五分之一。

6.不相容的危險(xiǎn)廢物必須隔離存放，并設(shè)有隔離間隔斷。

1.基礎(chǔ)必須防滲，防滲層至少1米厚粘土層（防滲系數(shù)≤10-7cm/s）或2mm厚高密度聚乙烯，或至少2mm厚的其它人工材料，滲透系數(shù)≤10-10厘米/秒。

2.危廢物堆放高度應(yīng)根據(jù)地面承載能力確定。 

3.襯里應(yīng)放在一個(gè)基礎(chǔ)或底座上。

4.襯里要能夠覆蓋危險(xiǎn)廢物或其溶出物可能涉及到的范圍。

5.襯里材料要與堆放的危險(xiǎn)廢物相容。

6.在襯里上設(shè)計(jì)、建造浸出液收集清除系統(tǒng)。

7.應(yīng)設(shè)計(jì)建造徑流疏導(dǎo)系統(tǒng)，保證能防止25年一遇的暴雨不會(huì)流到危險(xiǎn)廢物堆里。

8.危廢物堆里應(yīng)設(shè)計(jì)雨水收集池，并能收集25年一遇的暴雨24小時(shí)的降水量。

9.危險(xiǎn)廢物堆要防風(fēng)、防雨、防曬。

固體廢物與危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、貯存量、處置量、綜合利用量、轉(zhuǎn)移量。

1.貯存場(chǎng)所環(huán)境影響與防護(hù)

2.運(yùn)輸過(guò)程環(huán)境影響與防護(hù)
3.處置場(chǎng)所、過(guò)程環(huán)境影響與防護(hù)

4.轉(zhuǎn)移過(guò)程（聯(lián)單）

5.對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別與程序的說(shuō)明

污染防治責(zé)任制度、識(shí)別標(biāo)識(shí)制度、管理計(jì)劃、管理臺(tái)賬制度、源頭分類(lèi)制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、經(jīng)營(yíng)許可制度、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫?/span>

1.業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況；

2.是否建立收集、貯存前的檢驗(yàn)與登記制度；

3.是否建立連續(xù)、完整的收集、貯存、處置、利用、移送的管理臺(tái)賬制度；

4.危險(xiǎn)廢物的移送和接收與臺(tái)賬是否建立了交接班制度和責(zé)任人制度；

5.是否制定了相關(guān)安全管理措施；

6.是否建立內(nèi)部監(jiān)督管理制度。

1. 認(rèn)真對(duì)待危險(xiǎn)廢物的辨識(shí)管理。

2. 建立規(guī)范的危險(xiǎn)廢物管理檔案（產(chǎn)污企業(yè)的危險(xiǎn)廢物檔案目錄、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的檔案目錄）。

3. 通過(guò)環(huán)評(píng)驗(yàn)收確定企業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、與那些原輔料有關(guān)、成分分析結(jié)果、單位產(chǎn)品的產(chǎn)生強(qiáng)度等。確認(rèn)產(chǎn)生量還需了解企業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量，原輔材料是否有變化。

4. 注重各類(lèi)數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系，產(chǎn)生臺(tái)賬(經(jīng)營(yíng)記錄)、申報(bào)登記、管理計(jì)劃、轉(zhuǎn)移申請(qǐng)與批準(zhǔn)、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、貯存臺(tái)賬、上年度產(chǎn)生量、環(huán)評(píng)數(shù)量等數(shù)據(jù)之間的平衡關(guān)系。

5. 對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物鑒別及程序的說(shuō)明。

6. 做好介紹本單位危險(xiǎn)廢物管理情況匯報(bào)材料。

7. 檢查固體廢物的種類(lèi)、數(shù)量、理化性質(zhì)、產(chǎn)生方式。

8. 危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位利用處置，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃審批和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

1. 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與“三同時(shí)”驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及批復(fù)。環(huán)評(píng)關(guān)于危險(xiǎn)廢物和疑似危險(xiǎn)廢物的分析結(jié)論。

2. 申報(bào)登記證明（比如：年度環(huán)統(tǒng)、年度排污申報(bào)，以及試點(diǎn)區(qū)域的網(wǎng)上申報(bào)等）固廢產(chǎn)生、貯存、綜合利用、處理處置數(shù)量、去向記錄臺(tái)賬（向運(yùn)輸/處置單位索取轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)或處置單位收據(jù)，作為臺(tái)賬重要信息來(lái)源）規(guī)范的固廢貯存場(chǎng)所。

3.運(yùn)輸轉(zhuǎn)移、綜合利用、處理處置合同及運(yùn)輸/處置單據(jù)（別忘了向運(yùn)輸/處置單位索取轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)或處置單位收據(jù)）跨省轉(zhuǎn)移批文。 

4. 管理臺(tái)賬（分年度），超期貯存與申請(qǐng)情況。

5.  管理計(jì)劃及備案申請(qǐng)表、申報(bào)登記。

6. 委托處置合同、委托單位經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件。轉(zhuǎn)移計(jì)劃及轉(zhuǎn)移聯(lián)單（分年度）。

7.  內(nèi)部管理制度（包括危險(xiǎn)廢物包裝內(nèi)部規(guī)范制度）、業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)記錄。

8. 來(lái)信來(lái)訪和舉報(bào)材料。

9. 應(yīng)急預(yù)案及備案申請(qǐng)表、應(yīng)急演練記錄、應(yīng)急物資、設(shè)施和器材清單等。

10.  企業(yè)自查記錄和環(huán)保部門(mén)檢查及整改記錄。有自行處置的，還需提供處置裝置（設(shè)施）的環(huán)評(píng)和驗(yàn)收技術(shù)文件及批復(fù)及處置設(shè)施運(yùn)行污染物排放監(jiān)測(cè)報(bào)告。

案件實(shí)例：

在新固廢法正式施行的第一天，如東生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在檢查過(guò)程中還是發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)存在固廢管理不規(guī)范的情況。南通某木業(yè)有限公司位于如東縣新店鎮(zhèn)，2018年9月開(kāi)始投入木制品加工項(xiàng)目生產(chǎn)，該項(xiàng)目在生產(chǎn)過(guò)程中有危險(xiǎn)廢物廢包裝桶、廢液、漆渣、廢活性炭產(chǎn)生，危險(xiǎn)廢物倉(cāng)庫(kù)內(nèi)存放著廢包裝桶，但檢查發(fā)現(xiàn)該單位未對(duì)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，危廢倉(cāng)庫(kù)和危廢倉(cāng)庫(kù)內(nèi)存放的廢包裝桶也都沒(méi)有設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的該企業(yè)未對(duì)危廢進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)和未設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的兩個(gè)違法行為，如東生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行了立案調(diào)查。按照新固廢法的規(guī)定，對(duì)該企業(yè)的兩個(gè)違法行為可以分別處以10-100萬(wàn)幅度范圍內(nèi)的罰款。經(jīng)過(guò)案審會(huì)討論，決定實(shí)施處罰，下達(dá)處罰告知，分別處以罰款12萬(wàn)元整，合計(jì)24萬(wàn)元。