工信部：原材料工業(yè)司對(duì)劉麗芬代表提出的關(guān)于在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)的建議做出答復(fù)。對(duì)于行業(yè)普遍關(guān)注的全面取消32.5等級(jí)水泥問(wèn)題，答復(fù)表示將逐步減少32.5等級(jí)相關(guān)水泥產(chǎn)品，重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級(jí)產(chǎn)品。
對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第7174號(hào)建議的答復(fù)
劉麗芬代表：
您提出的關(guān)于在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復(fù)如下：一、關(guān)于完善錯(cuò)峰生產(chǎn)相關(guān)政策。一是繼續(xù)落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）和《工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕351號(hào)）有關(guān)要求，指導(dǎo)地方做好錯(cuò)峰生產(chǎn)工作。二是研究部署2020年后的水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，擬會(huì)同生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)有關(guān)政策，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持錯(cuò)峰生產(chǎn)政策連續(xù)性。三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，支持水泥協(xié)會(huì)組織制修訂行規(guī)行約，強(qiáng)化行業(yè)自律，做好錯(cuò)峰區(qū)域與非錯(cuò)峰區(qū)域的協(xié)同協(xié)作。二、關(guān)于規(guī)范PVC熟料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。電石渣水泥企業(yè)和普通水泥企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2017〕337號(hào)），嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，嚴(yán)格產(chǎn)能置換。考慮電石渣水泥生產(chǎn)的特殊性，鼓勵(lì)借鑒新疆的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)“錯(cuò)峰置換”，使電石渣水泥企業(yè)間接參與錯(cuò)峰生產(chǎn)，電石渣水泥企業(yè)在錯(cuò)峰生產(chǎn)期間應(yīng)承擔(dān)的污染物減排量由普通水泥企業(yè)在非采暖季、非錯(cuò)峰生產(chǎn)期間增加停窯時(shí)間予以置換補(bǔ)償，其生產(chǎn)的水泥熟料按合理價(jià)格由域內(nèi)普通水泥企業(yè)統(tǒng)籌消化處理，促進(jìn)傳統(tǒng)水泥企業(yè)與PVC熟料企業(yè)協(xié)同發(fā)展。三、關(guān)于暫停32.5等級(jí)水泥生產(chǎn)銷售。近年來(lái)國(guó)家對(duì)《通用硅酸鹽水泥》（GB 175）進(jìn)行修訂完善，2015年實(shí)施第2號(hào)修改單取消PC32.5水泥，2018年實(shí)施3號(hào)修改單取消PC32.5R水泥，其中新疆維吾爾自治區(qū)先行先試，自2017年5月1日起在全區(qū)取消所有32.5等級(jí)水泥。按照修改后的標(biāo)準(zhǔn)要求，2019年10月1日全國(guó)停止生產(chǎn)32.5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥。下一步，將鼓勵(lì)各地借鑒新疆經(jīng)驗(yàn)，逐步減少32.5等級(jí)相關(guān)水泥產(chǎn)品，重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級(jí)產(chǎn)品。在提高水泥質(zhì)量方面，鼓勵(lì)水泥企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室，依法使用標(biāo)準(zhǔn)樣品，嚴(yán)格對(duì)比驗(yàn)證檢驗(yàn)，夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證建筑安全。四、關(guān)于搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。一是按照《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）要求，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)依法依規(guī)搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)，利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動(dòng)壓減競(jìng)爭(zhēng)乏力的過(guò)剩產(chǎn)能。二是加大對(duì)去產(chǎn)能企業(yè)的財(cái)稅政策支持力度。國(guó)家出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)政策，如將17%和11%兩檔稅率逐步降低至13%和9%，擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，試行期末留抵退稅制度等。同時(shí)，財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局出臺(tái)《關(guān)于去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)房產(chǎn)稅 城鎮(zhèn)土地適用稅政策的通知》（財(cái)稅〔2018〕107號(hào)），規(guī)定對(duì)按照去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)政策要求停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉的企業(yè)，自停產(chǎn)停業(yè)次月起，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，企業(yè)享受免稅政策的期限累計(jì)不得超過(guò)兩年。水泥企業(yè)符合條件的可按規(guī)定享受上述優(yōu)惠政策，積極向有關(guān)部門(mén)申報(bào)。五、關(guān)于建立去產(chǎn)能專項(xiàng)調(diào)節(jié)基金。繼續(xù)支持東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)等地按照國(guó)辦發(fā)34號(hào)文要求，探索由大型骨干水泥企業(yè)按照誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，專門(mén)用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的產(chǎn)能。六、關(guān)于工信部發(fā)揮整體協(xié)調(diào)作用。我部將繼續(xù)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)東三省及內(nèi)蒙古行業(yè)主管部門(mén)、協(xié)會(huì)開(kāi)展水泥企業(yè)脫困轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)，統(tǒng)籌運(yùn)用好聯(lián)合重組、錯(cuò)峰生產(chǎn)、專項(xiàng)資金等手段，推動(dòng)當(dāng)?shù)厮嘈袠I(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。感謝您對(duì)東三省及內(nèi)蒙古水泥行業(yè)發(fā)展的關(guān)注，希望繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)。全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古蒙西水泥股份有限公司化驗(yàn)室主任劉麗芬向十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議提交了《關(guān)于在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)的建議》，希望通過(guò)依法化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩、規(guī)范PVC熟料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、暫停32.5等級(jí)水泥生產(chǎn)銷售、產(chǎn)能置換政策與過(guò)剩程度掛鉤、動(dòng)態(tài)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)、建立去產(chǎn)能專項(xiàng)調(diào)節(jié)基金等措施，使這一區(qū)域水泥行業(yè)在2020年扭虧為盈。對(duì)于暫停32.5等級(jí)水泥生產(chǎn)銷售，劉麗芬表示，為了降低生產(chǎn)成本，增加利潤(rùn)空間，一些水泥粉磨站通常盡可能多地添加混合材，導(dǎo)致熟料摻量不足，影響水泥強(qiáng)度和混凝土質(zhì)量，給建筑工程質(zhì)量埋下隱患。《通用硅酸鹽水泥》（GB 175-2007）第3號(hào)修改單發(fā)布后，礦渣、火山灰質(zhì)、粉煤灰三種硅酸鹽水泥仍保留了32.5等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，意味著32.5等級(jí)水泥并未完全退出市場(chǎng)。行業(yè)人士對(duì)此多有爭(zhēng)議。劉麗芬建議可以在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)先進(jìn)行試點(diǎn)，在2020年之前，暫停生產(chǎn)和銷售所有品種32.5級(jí)水泥。
